Тем не менее идея рассекретить данные о нефти давно витает в воздухе, пишет РБК daily. В январе «Роснефть» объявила о создании сразу двух крупных совместных предприятий с зарубежными компаниями - арктический шельф она будет осваивать с BP, Туапсинский участок в Черном море - с американской ExxonMobil. Еще один черноморский проект - «Вал Шатского» - в прошлом году компания договорилась разрабатывать с Chevron. Первоначальные инвестиции в каждый из этих проектов оцениваются в 1 млрд долл.
Зарубежные компании заинтересованы работать в России, но хотят знать больше о проектах, в которых намерены участвовать, ведь по российскому законодательству данные о запасах нефти засекречены, а иностранцы не имеют права доступа к ним. При этом наибольшая секретность сохраняется именно на первоначальных - поисковой и геологоразведочной - стадиях разработки проекта.
Впервые сведения «об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых (по списку, определяемому правительством)» приравняли к категории государственной тайны в 2003 году. Согласно списку, в перечень госсекретов включены данные о балансовых запасах нефти и растворенного в нефти газа (ПНГ). Указ президента от 30 ноября 1995 года дополняет его также «геопространственными сведениями по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающими результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющими важное оборонное или экономическое значение». Сотрудник компании (с российским гражданством), работающий с информацией, представляющей гостайну, должен иметь соответствующий допуск, который оформляет ФСБ. Он имеет право передавать эту информацию, но уже переработанную и не относящуюся к секретной, зарубежным партнерам компании.
Применение закона слишком буквально восприняли тогда чиновники. Глава Минприроды Юрий Трутнев даже отказал в аккредитации всем иностранным журналистам, а акционеры компании «Сибнефть» предлагали зафиксировать в уставе положение, согласно которому совладельцу фирмы, по сути, иностранному менеджменту, не будут предоставляться сведения, содержащие гостайну. В 2004 году проблемы с законом возникли у ТНК-ВР. Часть ее сотрудников — иностранцы, в том числе часть топ-менеджмента во главе с экс-главой компании Робертом Дадли. Поскольку они получали доступ к данным о месторождениях, этим фактом заинтересовались сотрудники ФСБ. Вопрос удалось разрешить. Странно, но в дальнейшем каких-либо проблем с надзорными органами по этому вопросу у ТНК-ВР и других компаний с иностранным участием не было. «Закон о гостайне в компании строго соблюдается, это касается всех объектов, в том числе и шельфовых. Но это не помешает взаимодействию с ВР на арктическом шельфе», — сказал представитель «Роснефти».
На размытость формулировки гостайны, а именно: что относить к этой категории, не раз обращали внимание юристы. А британская ВР указывала, что юридическое определение гостайны препятствует некоторым элементам деятельности западных нефтегазовых компаний. Тем не менее сами чиновники сведения по запасам не скрывают. Глава Минэнерго Сергей Шматко в прошлом году сообщал, что текущие промышленные запасы нефти России — 22 млрд т (по отечественной классификации). По данным ВР, их в два раза меньше — 10,2 млрд т (на конец 2009 года).
Идея исключить данные о запасах нефти из категории гостайны давно витает в воздухе, и это неоднократно обсуждалось, пояснил пресс-секретарь премьер-министра Владимира Путина Дмитрий Песков. «Тем не менее существуют аргументы как «за», так и «против». Сейчас пока преждевременно об этом говорить. Мы видим, что желающих инвестировать в нефтегазовый сектор очень много. Отрасль является наиболее привлекательной. Будем исходить из того, что недоступность ряда сведений не является фактором, который ограничивает приток инвестиций», — пояснил он.
Отсутствие доступа к некоторым данным по нефти является предметом критики и жалоб иностранных компаний. Для них это препятствие для проведения геологоразведочных работ, отмечает аналитик ИК «Тройка Диалог» Валерий Нестеров. «Возможно, существующие в законе ограничения излишни. Какие бы ни были тайны, примерное представление о запасах у специалистов есть», — говорит он. Иностранные партнеры должны достаточно четко представлять перспективы месторождений, перед тем как подписываться под соглашениями, которые возлагают на них многомиллиардные затраты уже на стадии геологических работ, добавляет г-н Нестеров.
|
